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甘肃快3注册平台:七位代表委員 建議修改《商業銀行法》-中国旅游资讯网

作者:甘肃快3注册平台发布时间:2020年05月29日 6:25  【字号:      】

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多位代表委員認為π∵⌒,現行《商業銀行法》對銀行的分類標準採取了“出身主義”♂⊙⊙,導致我國銀行的類型化和個性化經營不突出♂⊙。 今年的全國人大常委會工作報告中提到⊿π,將推動《商業銀行法》的修改⌒〇◇。現行的《商業銀行法》在1995年通過後∴,有過兩次修改☆π,2003年進行了一次比較大的修改△♀,2015年僅刪除了存貸比不超過75%的規定﹡∴。今年“兩會”期間?〇,7位來自央行系統的代表委員提議修訂《商業銀行法》∟∴?,他們是全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山┊♀,全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜∵∴↑,全國人大代表、央行南昌中心支行行長張智富△﹡,全國人大代表、央行昆明市中心支行原行長楊小平△♂,全國人大代表、央行南京分行行長郭新明〇◇〇,全國人大代表、央行鄭州中心支行行長徐諾金∴↑π,全國人大代表、央行瀋陽分行行長朱蘇榮┊﹡⌒。建議、提案集中關注銀行業的分類監管、擴充業務範圍、加強公司治理、風險處置與市場退出機制、消費者權益保護、提升監管有效性等方面⌒。一位銀行業人士向21世紀經濟報道記者表示:“目前各方已意識到《商業銀行法》的修改勢在必行∵∟?。隨着銀行業務、產品的逐漸豐富π□,很多監管規定都是空白或嚴重滯后?。這次的呼籲是要大修π□,修訂過程中應向監管部門和銀行業廣泛徵求意見♂。”將銀行分為ABC三級楊小平認為┊♀☆,“商業銀行”定義存在局限性﹡。隨着金融市場的發展⊙,在我國開展存款業務與貸款業務的機構逐漸增多┊⌒,儘管很多機構沒有“商業銀行”的名稱♀↑〇,但卻開展存貸款業務┊。徐諾金建議♀∴?,明確開發性金融機構、政策性銀行、財務公司等經金融管理部門批准辦理商業銀行業務的♂△,適用《商業銀行法》有關規定⌒⊿⊿,體現功能監管原則┊。此外♀┊□,還應將非銀行機構從事銀行業務、民間金融機構等主營業務涉足存貸款業務的金融組織納入《商業銀行法》監管範圍∴。當前◇,我國的商業銀行主要按照國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和農村商業銀行等不同層級進行分類∵▽△,此外還有民營銀行、村鎮銀行、直銷銀行等新業態♂π。“這些機構的業務經營區別不大π△☆,具有全牌照特徵△。”多位代表委員認為∟∴,現行《商業銀行法》對銀行的分類標準採取了“出身主義”↑,導致我國銀行的類型化和個性化經營不突出△♀。7位代表委員幾乎都提到☆,“實行分類監管π♂□,根據商業銀行在資產規模、盈利水平、客戶覆蓋、公司治理和內部管理水平等方面的差異﹡∴⌒,推行科學動態的市場化分類監管制度〇♂。”郭新明建議:“以銀行資產規模為主要分級標準﹡△,同時結合銀行當前市場地位、風險承受能力、業務經營特色、主要立足區域等多方面指標作為參考因素☆,將我國銀行持牌等級大體分為A級(全功能型銀行)、B級(專業型銀行)、C級(區域型銀行)三級牌照∵﹡。”具體而言◇,A級銀行可辦理全面銀行類業務不受任何限制∵?〇,可優先開展混業經營;B級銀行限定經營特色業務或對每項業務品種、規模進行限定;C級銀行限定經營傳統存貸業務↑﹡,同時限定經營區域和客戶群體▽。朱蘇榮也建議〇〇♀,完善立法調整範圍⊿∴,促進公平競爭π,推動形成多層次的商業銀行發展格局〇◇。明確村鎮銀行、社區銀行、互聯網銀行等機構的法律地位↑□□,為新型銀行發展預留政策空間﹡⌒。刪除外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行另行規定的條款?,進一步擴大金融開放⊙⊙,促進市場公平競爭☆□△。放開銀行混業經營限制崔瑜、張智富等多位代表建議﹡,擴充商業銀行業務範圍⌒☆?。《商業銀行法》第43條規定:“商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信託投資和證券經營業務↑☆,不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資△∵☆,但國家另有規定的除外┊∟。”張智富表示π,實踐中♂,銀行控股券商、保險、基金等非銀金融機構已成為事實◇♂,但目前我國對於商業銀行綜合化經營的具體事項⌒﹡,通過“依據國家特別規定、採取個案審批的方式”進行∵,已不能滿足現實需要♂。建議《商業銀行法》修改允許商業銀行綜合經營或混業經營∟。楊小平認為∟〇〇,《商業銀行法》是基於當時銀行業發展狀況而制定的⌒☆π,但在存貸款利差收窄、資本監管標準提高、客戶多元化金融服務需求增多、金融脫媒日益顯現的新形勢下☆,商業銀行從分業經營轉向綜合化經營⊿〇,業務已極大擴充∴。郭新明也表示⌒﹡,目前商業銀行法對銀行機構綜合化經營態度過於保守♀☆。隨着金融市場的全面對外開放△◇,銀行業面臨發達國家銀行的強大衝擊⌒⊿,迫切要求各商業銀行通過綜合經營來提升綜合競爭力?﹡。對於在金融市場領域有豐富投資經驗、風險管控能力較強的銀行∴,分業經營的限制一定程度上制約了業務發展空間〇?。對此∟⊿⌒,郭新明建議⊙∴,基於我國目前金融分業監管現狀〇◇▽,可在立法中明確適應綜合經營的監管機制⊿∴△,如確定某機構作為綜合監管部門⌒,由於國家已設立了金融委∴△,可考慮將確定綜合監管主監管機構的職責賦予金融委□⊿□,其他監管機構配合◇。為了應對利率市場化改革↑,張智富建議對《商業銀行法》中涉及利率“上下限”、“違反規定提高或者降低利率”等規定內容進行梳理調整♂☆。近年來商業銀行的新業務、新產品已遠超出《商業銀行法》規定的業務範圍﹡☆,同時商業銀行的資產負債結構發生較大變化△?,大量業務由表內轉為表外┊♀。張智富建議對《商業銀行法》第3條進行修訂π⌒,對於一些比較成熟的商業銀行新業務⌒⌒,如理財業務、電子銀行業務、資管業務、同業業務、投資銀行業務等♀,有必要做出明確規定□〇。進一步規範公司治理楊小平認為↑π,2019年“包商銀行”事件和部分中小銀行風險事件的發生☆,暴露出當前商業銀行治理體系中存在內部人控制、股東缺位越位等問題┊。他建議?,在《商業銀行法》中以專門條文規定銀行股東的三方面加重責任:第一∵﹡?,危機救助與風險分擔承諾;第二?◇,對銀行危機處置與恢復採用注資、其他支持及股東權利限制等措施;第三?⌒,分擔銀行風險所致損失﹡┊π。郭新明也表示↑,商業銀行應當比一般公司對公司治理的要求更為嚴格┊?〇。但《商業銀行法》對銀行公司治理的規定幾近空白∟♂□,業務分類分級管理、資本約束、產權管控、內部控制防控、信用管理、信息披露等都沒有明確規範∴♂。郭新明認為▽,在立法中應鼓勵優化股權結構↑△∴,進一步放開對社會資本投資銀行的限制?⊙,解決實踐中一股獨大的問題↑☆。在股權管理方面⊿,建議將銀保監會已發文規定的股東穿透識別標準及審批程序上升為《商業銀行法》規定□,確保商業銀行股權管理規範有效△▽。針對內部人控制、股東缺位越位等問題?,朱蘇榮認為┊⌒♂,在法律中應進一步規範商業銀行公司治理與內部控制機制∟⊙▽,明確三會一層的公司架構和職責⌒,強調主要股東責任┊△﹡,突出董事會核心作用∟△◇,提高監事會的獨立性和監督作用♂π,加大中小股東權益保護〇◇△。對違規處罰方面∟♂♂,幾位代表委員建議∟┊,適當加大金融違法行為的處罰力度♂,豐富對違法行為處罰的手段∴∟〇。涉及到中小金融機構的風險處置┊,實踐中主要按照“一事一議”的方式處理♀。為此↑♀▽,張智富建議借鑒國際危機處置經驗⌒△∟,突出市場化處置原則▽〇,建立商業銀行有序處置機制;鞏固《存款保險條例》成果♂△↑,完善存款保險基金管理機構的相應職責∟。徐諾金也建議◇,建立商業銀行有序處置機制∵♀,突出市場化處置原則┊♀↑,構建系統、科學、完備的問題銀行機構識別、預警、早期糾正、行政處置、破產清算等制度┊π,加強金融管理部門之間的合作與協調⌒∴♀。(作者:李玉敏 編輯:馬春園)

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